首府部分新建小區遭遇寬帶霸權-2013-02-06 ———— 2020-09-14 ————

       [提要]一些已建設成小區的物業公司實際是開發商的下屬子公司,如此一來,小區物業更是在對待業主選擇寬帶問題上明顯帶有傾向性。還有一些業主質疑,造成一些小區寬帶接入不能選擇的原因,除了線路建設外,可能還有一些開發商或物業公司收取了通信運營商的“好處費”,暗箱操作,刻意所為。

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      2007年,原國家信息產業部(現為工業和信息化部)曾發布通知規定:房地產開發企業、項目管理者不得與電信運營企業簽訂電信服務的壟斷性協議,不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。然而,連日來,本報相繼接到多個讀者的投訴電話,反映其所在小區只有一家寬帶運營商提供寬帶服務。記者在采訪中發現,一個小區只能有一家寬帶運營商,即使網速慢、服務不好,業主也無法更換運營商,只能默默忍受。為啥新建的部分小區,寬帶運營商輕易就實行了壟斷經營?

      對此,記者連日來經過多方走訪調查,逐步了解到一些內幕。

      采訪地點:呼和浩特市市區多個新建住宅小區

      采訪內容:住宅小區寬帶經營壟斷現象

      采訪對象:住宅小區業主 開發商 物業公司 運營商 消協 通信管理局

【語錄】

      選擇接入哪家運營商的寬帶應該業主說了算,憑什么由開發商做主?

      ――濱河灣小區業主李先生

      寬帶服務變成了壟斷品,這就意味著剝奪了我們業主的選擇權。如果這僅有的一家運營商服務質量不好,我們只能忍氣吞聲。

      ――中海錦繡城小區業主顧先生

      目前,濱河灣小區只能用聯通的寬帶,因為開發商跟運營商有協議,前期建設時寬帶線路是由聯通負責的。物業與運營商之間沒有任何經濟利益,我們物業也非常歡迎其他運營商進駐小區,這對業主也是一件好事兒,如果其他運營商來,物業方面肯定會積極配合……

      ――呼和浩特市閩輝物業服務有限責任公司朱經理

      電信確實不能用,因為他們沒有鋪設線路,當初蓋樓布線就是聯通鋪設的線路,所以只能用聯通了……

      ――內蒙古祥辰物業管理公司一位工作人員

      通過人為因素謀取小區寬帶壟斷利益的行為屬于壟斷經營,不僅違反市場自由交易、公平競爭原則,也是對小區業主選擇權的侵犯。

      ――自治區消費者協會副秘書長袁威偉

      市場進入多家競爭后,開始出現這一問題(小區寬帶壟斷)。為節省建筑成本,本該由建筑單位承擔投資的資金被轉嫁到運營商身上,讓寬帶運營商先期投入資金鋪設光纖管線,進而形成了壟斷經營……

      ――內蒙古通信管理局網絡監管處處長高飚

【現狀】

不能自由選擇運營商

      今年8月,呼和浩特市金橋開發區濱河灣小區業主李先生準備為家中安裝中國電信的寬帶時,卻被物業方告知,小區業主只能安裝指定運營商的寬帶(聯通寬帶)。

      李先生在質問物業無果后,撥打了中國電信客服電話咨詢相關安裝事宜,工作人員表示,由于其他原因,他們在該小區沒有布線,無法辦理電信寬帶業務。在該小區,與李先生有著同樣遭遇的業主不在少數。

      物業公司為啥指定一家運營商?其他運營商為啥不能進入?帶著業主的疑問,9月6日,記者來到負責該小區物業的呼和浩特市閩輝物業服務有限責任公司了解情況,該物業公司朱經理告訴記者:“開發商已經和運營商(聯通)簽訂相關協議,小區的業主安裝寬帶只能選擇這家運營商提供的相關業務。”

      對此,李先生表示:“開發商有什么權利指定網絡運營商,這么輕易就剝奪了我們的選擇權,這不是強制消費嗎?”

      為此,記者以客戶身份致電中國電信求證此事。“目前電信尚無法對金橋開發區附近的住宅小區提供寬帶服務。”客服人員表示。

      記者在采訪時得知,除了濱河灣小區,北辰新領地、金隅時代城、中海錦繡城、山水小區等住宅小區均存在由一家運營商壟斷小區寬帶的問題。對于這一情況,很多業主只能選擇無奈接受。“我們小區只能用鐵通的寬帶,鐵通投訴率高,因為很多人都覺得網速慢,可是只能這樣了,要不然折騰上半天,上不了網的還是自己。”山水小區居民侯先生非常郁悶。

【調查】

人為阻隔是主因 技術上沒有問題

      呼和浩特市某樓盤一位不愿透露姓名的房地產營銷經理告訴記者,網絡運營商在部分小區已經形成了事實上的壟斷。

      根據要求,住宅小區及商住樓應同步建設通信管道和樓內通信暗管、暗線。

      對此該營銷經理證實:“有些樓盤的網線確實是開發商自己鋪設的,但是網線接到哪家運營商提供的端口上,卻要取決于開發商和運營商之間的關系以及談判情況。”他表示,兩者之間簽訂的協議往往含有排他性條款。

      而運營商為了市場競爭,愿意進入小區投資;部分開發商也為節省建設成本,這樣雙方一拍即合,由進入該小區的運營商來為網線鋪設埋單。呼和浩特市所開發樓盤的網線鋪設全部交給寬帶運營商來完成的也不在少數。

      此外,一些已建設成小區的物業公司實際是開發商的下屬子公司,如此一來,小區物業更是在對待業主選擇寬帶問題上明顯帶有傾向性。

      還有一些業主質疑,造成一些小區寬帶接入不能選擇的原因,除了線路建設外,可能還有一些開發商或物業公司收取了通信運營商的“好處費”,暗箱操作,刻意所為。

      對此說法,受訪的物業公司都明確予以否認。

      “這是開發商要求的,與物業沒有關系,物業與運營商之間沒有一點利益關系。如果小區內大多數業主都要求其他運營商進入小區,物業可以著手處理此事并積極配合運營商……”呼和浩特市閩輝物業服務有限責任公司朱經理這樣答復記者。記者在采訪負責中海錦繡城的物業管理有限公司時,該物業公司的一位王姓工作人員表示:“目前,中海錦繡城小區的確只能安裝聯通的寬帶,但是這與物業沒有任何關系,我們也希望有別的運營商進入小區,讓業主多個選擇,這需要一個過程,我們正在進行這個工作。”

      據國內一家大型通信運營商呼和浩特市分公司相關部門負責人介紹,根據他多年掌握的情況,造成小區寬帶接入產生壟斷問題的成因主要是在小區建設過程中,開發商與通信運營商簽訂了前期合作協議。開發商投資建設通信設施,運營商花高價買斷,或者運營商贊助開發商建設,獲取通信接入的壟斷經營權,互惠互利。他還說:“一般來講,只要小區有完善的入戶通信布線,所有運營商都可以自由接入,這個在技術上沒有壁壘。該問題的形成,很大程度上是人為因素,而不在于設施和技術。”

【揭秘】

“最后一公里”暗藏灰色收益

      網絡世界的“最后一公里”指從運營商入駐小區機房的交換機到百姓家里的電腦終端。

      據自治區通信管理局相關負責人介紹,開發商在選擇小區配套時,成本等諸多因素往往是其重點考慮的,所以開發商大都會選擇成本較低的運營商進駐小區。而運營商為了進入小區,換來小區通信、網絡業務的獨家經營權,便與開發商之間實現利潤分成,最終達成互贏。

      一位業內人士表示:“小區寬帶入戶”這樣的條款已成為不少購房合同中不可或缺的要件。其實,有的開發商實際只和某個寬帶業務提供商簽訂了排他性合同,使得業主沒有機會選擇另外的提供商,這樣的壟斷性協議,暗藏著以犧牲消費者選擇權為代價的灰色利益。

      實際上,早在2007年,原國家信息產業部和原建設部(現為住房和城鄉建設部)就聯合發文,明確要求房地產開發企業、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線等通信設施與電信運營企業簽訂壟斷性協議,不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

      然而,據知情者透露,由于缺乏具體的實施細則,規定并沒有得到有效執行,寬帶壟斷反而愈演愈烈,成了一條不成文的潛規則。

      而打破這一潛規則就在于明確責任,該由誰投資建設的設施由誰完成,開發商自建光纖,即小區網絡設備不和任何寬帶運營商發生利益關系,小區可以任意選擇一家運營商。如果居民對開發商初始選擇的運營商不滿意,可更換運營商。新的運營商只需鋪設一根管線,即可接通小區網絡。

【回應】

運營商說法不一

      據了解,近年來,隨著網絡市場的發展,電信、鐵通及各種網絡運營商加入到首府網絡市場競爭中。

      連日來,記者走訪了呼和浩特市多家小區后發現,一些新建小區目前僅能提供一家運營商的寬帶服務。其中,大多數小區只能提供聯通的寬帶服務,少數小區只提供鐵通的寬帶網絡。

      9月8日,記者就此問題先后采訪了中國聯合通信有限公司呼和浩特市聯通分公司和中國電信呼和浩特分公司相關部門的負責人。兩家運營商說法大相徑庭。

      對于小區寬帶壟斷經營的現狀,中國聯合通信有限公司呼和浩特市聯通分公司商居中心的董經理否認了聯通與開發商或者物業有協議這一說法,她說:“我們有行業標準,不允許簽訂排他性協議,我們也希望進駐所有小區,但是一些小區的開發商和物業不允許,我們也沒辦法。”

      中國電信呼和浩特分公司公眾客戶部的樊強主任坦言:“目前很多小區都存在這個問題,新建的小區都在開發商手中,物業也是開發商的下屬公司,運營商之間存在競爭壓力,所以運營商早早與開發商簽訂了獨家協議。我們在進駐小區時經常遇到這方面的阻力,開發商稱運營商花錢了,他們就要遵守協議。”

 

寬帶壟斷行為侵犯業主消費選擇權

      9月13日,就此問題,記者采訪了自治區消費者協會副秘書長袁威偉,他說:“小區寬帶壟斷行為肯定不合理,屬于不正當競爭,違反了市場自由交易、公平競爭原則,涉嫌侵犯消費者的選擇權。被這個問題困擾的消費者取證后,可以向消協部門投訴,如果證據確鑿,工商部門會對運營商做出行政處罰,并責令進行改正。”

 

禁止開發商與運營商簽壟斷協議

      今年2月1日,為了進一步規范住宅建筑小區通信設施管理等問題,內蒙古自治區管理局特別下發關于貫徹《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》加強通信設施建設管理的通知,該通知中對自治區各盟市建委、規劃、房地產、通信管理部門、基礎電信運營企業提出了進一步要求。該通知要求:房地產開發企業和基礎電信運營企業必須嚴格執行《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》(GB/T50605-2010),按其分工范圍,進行通信設施建設;房地產開發企業、物業管理企業不得就接入和使用住宅小區及商住樓內的通信設施與基礎電信運營企業簽訂壟斷性協議,不得以任何方式限定其他基礎電信運營企業的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

      9月8日,內蒙古自治區通信管理局網絡管理處處長高飚在接受記者采訪時表示:小區寬帶壟斷這個問題在全國各地都存在。造成這一局面,開發商和運營商兩方面都有責任。本該由建筑單位承擔的資金轉嫁到運營商身上,因為通信管道投資資金相對比較巨大,開發商采取招標等方式,誰出錢多就把通信設施建設權給誰,而運營商迫于市場競爭壓力,也愿意與開發商達成一定協議。此外還涉及到管道、產權、租用等問題,所以馬上改變這一現狀還存在一定難度。電信改革10多年來形成的格局要改善需要一定時間。通信管理部門也在著手做這個工作,進一步規范。

      高飚稱,針對這個問題,今年2月份,住建廳和自治區通信管理局聯合發文,進一步規范管理住宅小區通信設備,還成立了專項管理辦公室。要求開發商在建設時做到責任明確,開發商應該同時滿足幾家運營商的要求,由住宅小區業主自由選擇運營商。

【市民看法】

  制定規范重要 監管更重要

      基于以上提到的原因,小區業主想更換寬帶運營商,肯定會碰到開發商、物業、運營商人為設置的層層壁壘,難度可想而知。

      記者走訪中發現,因為不滿意現有的可以接入的寬帶運營商收費及服務,有的業主無奈使用了網速較慢的固定電話線上網以及價格較高的無線上網方式,大家都期待著寬帶可以自由接入的時刻。連日來記者隨機采訪了多位市民,他們表示:小區寬帶接入不自由問題,有開發商的責任、有運營商的責任,但更大的責任在于監管部門,而監管的重點,就在于提供一個公開、公平、公正的競爭環境。

      對此問題,內蒙古合德律師事務所王福奎律師認為:隨著科技發展,小區寬帶經營遲早會打破壟斷階段,目前這種建立在不透明、不公平、不自由基礎上的壟斷,肯定不是一種充分競爭的產物,效果要大打折扣,一個完善的、成熟的市場,必須有充分的競爭,也只有充分的競爭,消費者和運營商才能取得雙贏。

      另外,業主享有自主選擇電信業務的權利。所以購房者在購房時依法享有知情權,且房產商對此應承擔告知義務。

 


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